选自中国科协网  2013年05月25日

在5月25日召开的第十五届中国科协年会开幕式上，中国科学院生态环境研究中心研究员、中国科学院院士、第三世界科学院院士傅伯杰作了题为《生态系统服务与生态系统管理》的特邀报告。傅伯杰从什么是生态系统服务、我国生态系统的现状、我国生态系统服务的基本评估和情景分析、我国目前生态系统管理战略等四方面进行了阐述，并为我国生态系统管理提出了有针对性的建议。

　　傅伯杰认为，我国自然条件比较复杂，自然资源的种类比较丰富，生态系统类型多样，但是总体上生态环境的本底比较脆弱。近十年来，我国政府对生态保护的投入在加大，成效显著。我们在重大生态工程建设方面，已经投入了1万2千亿元，投入的规模是史无前例的。自然保护区已经达到国土总面积的15.5%，超过了世界平均水平。森林覆盖率已经由15.6%提升到了20%多，草地和湿地加速退化的趋势得到一定的遏制。所以，中国进入到了一个生态恢复的重要阶段，但生态系统服务仍然在退化，生态系统管理仍然严重滞后。
　　傅伯杰介绍说，近年来，我国采取了一系列超常规的措施，比如加大投入，使我国在人口不断增长和经济快速发展的同时，生态系统的保护和恢复工作也取得了重要的进展。但是，我们必须清楚地认识到，随着国家未来发展的经济社会需求和有限的资源环境的承载力，我国生态系统管理也将面临着日益严峻的挑战。一方面，我们要提升生态系统服务的能力，这是我国生态系统管理的必由之路。伴随着城市化的进程，建设用地将会大幅度增加，我国已经确定了保护18亿亩耕地的红线，确保耕地的面积相对稳定。而我们近一半未利用的土地根本不可能改造成森林或者草地，比如我们西北地区大面积分布的自然的沙漠等等，因此只有11%未利用的土地，尚有转变成森林、草地或湿地的可能。就土地利用而言，增加一类生态系统面积，势必要减少其他生态系统的面积。目前，我国草地和湿地仍然面临着不断增加的压力和威胁。因此，我国森林、草地和湿地生态系统管理的目标必须尽快实现从“以增加面积为主”转向“以提高单位面积生态系统服务能力为主”的战略转变。

傅伯杰为我国生态系统管理提出了有针对性的建议：第一，要制定新的《全国生态环境保护与建设规划》。从全局的角度出发，从生态文明建设和国土空间优化的角度出发，综合考虑各类生态系统和建设用地、耕地和城镇化的发展，进行“全国一盘棋”的国土空间优化和生态系统建设，指导思想应体现生态系统服务和管理的理念，总体目标应该是建立健康与可持续的生态系统，明确生态系统管理的量化目标和任务，确定生态系统保护与建设的优先区域，健全国家战略的制定和实施机构和政策保障。
　　第二，要分类管理，突出重点，提高生态系统服务能力。在生态系统管理中，要平衡不同服务与社会需求之间的关系，调节供给服务与调节、文化服务间的关系，使经济发展和社会进步决策并不损害生态系统的健康发展。我国森林生态系统管理的目标，应当由注重覆被率的提高，转变为在关注覆被率提高的同时，更加注重生态系统的集约经营，迅速提高生产力为主要任务的新阶段。开展退化草地恢复，提高防风固沙和防治沙尘暴的能力。保护天然湿地，提高湿地的生物多样性和调节服务。改善自然保护区的生态系统服务，提高生物多样性。
　　第三，要加强政府在生态系统管理中的综合协调，全社会共同参与。建立和完善中央与地方政府的生态系统管理与协调机构，理顺不同政府部门之间和大流域上下游不同行政区域之间的协调与合作机制。在省级政府层面，确立省级人民政府对生态系统负总责的制度，在生态建设规模大、任务重的中西部省（市、区）建立省级生态系统管理和协调机构，使其成为生态建设、规划和管理的决策主体。提高县域层面生态保护与建设工作的统筹管理能力，提高生态系统管理的有效性和效率。努力提高企业、社区和公众对生态系统管理重要性的认识，充分发挥他们在生态系统管理中的作用。
　　第四，要推进实施生态补偿政策。继续实施已有的国家生态建设工程和农户补贴政策。在中西部生态脆弱地区实施新的生态保护和恢复工程。尤其是在西部地区应该加大生态补偿投入，使他们保护我们的生态，因为生态服务是有巨大的经济价值的。另外，要对提供生态系统服务的广大乡村地区实行“以奖促治”的财政激励政策。要建立生态建设项目的多元化投资融资机制，培育生态建设产业和市场。
　　第五，要提高生态系统管理的科技支撑能力。要建立国家层面的生态系统监测研究网络。中国科学院在1988年开始建立了中国生态系统研究网络，目前涵盖了42个生态站，国家科技部也在支持建立生态系统的监测和研究网络，但是目前投入的力度，生态系统的类型和涵盖面还远远不够。另外要开展国家生态系统状况与变化的周期性调查与评估。英国、美国基本上都是五年进行一次全国生态的调查和周期性的评价，我们国家这方面的资料非常缺乏，所以我们应该在有关部门的支持下开展这方面的工作，以便我们掌握生态系统的变化状态。另外要推动气候变化与生态系统适应性的长期监测，试验与研究，开展生态系统适应气候变化管理的试点示范。开展生态系统管理的教育与培训工作。将生态系统服务与管理的理念引入到学校教育的教材，提升我们全社会对生态系统服务理念的认识，并且要通过各级党校等等渠道，向国家、省级和县级的领导干部提供培训，提供生态系统的服务，培训是有价值的，而且是人类生存和发展的基础，也是生态文明的一个基础。

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